图片来源：深圳市人大常委会官网

于帅卿/发自北京

3月28日，《深圳经济特区绿色建筑条例》（以下简称“条例”）经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自2022年7月1日起施行。条例分为总则、规划和建设、运行和改造、性能和评价、促进和保障、法律责任、附则七大部分。

条例内容聚焦绿色建筑全寿命期管理过程，以绿色建筑规划、建设、运行、改造、拆除为脉络，以绿色建筑的性能及其评价、相关促进和激励措施为支撑，以问题为导向解决发展掣肘，以严格责任确保建筑绿色性能要求落到实处，全方位、全角度保障绿色建筑的发展。

条例强化了绿色运行阶段的管理。针对绿色建筑发展过程中，长期存在的“重建设、轻运行”的痼疾，条例进一步明确了建设单位、设计施工监理单位、业主、使用者、物业单位等各方主体责任，强化绿色建筑运行主体的义务，将绿色运行管理由政府推动转变为用能单位依法自觉履行。有业内人士认为，这是目前已经发布的绿色建筑相关条例、办法中最细致、最严格的条例。

资料显示，截至目前，深圳绿色建筑面积累计超过1亿平方米，成为全国绿色建筑建设规模最大、密度最高的城市之一。此次条例获表决通过，将进一步巩固深圳建筑节能和绿色发展成果，为深圳实现“双碳”目标提供有力法治保障。

值得注意的是，此次条例是全国首部将工业建筑和民用建筑一并纳入立法调整范围的绿色建筑法规；首次以立法形式规定了建筑领域碳排放控制目标和重点碳排放建筑名录；以及首次提出确定不同类型建筑能耗及碳排放基准线。

绿色建筑评价标准GBT50378-2019中对绿色建筑的定义是指在建筑全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。条例则特别强调了“包括民用建筑和工业建筑”。

建筑行业是碳排放重点领域，为推动深圳率先实现建筑领域碳达峰及碳中和目标，条例提出建立建筑碳排放管控工作机制，规定市住房建设主管部门应当制定本市建筑领域碳排放控制目标，建立建筑碳统计、碳审计、碳监测、碳公示等制度和机制，制定和公布重点碳排放建筑名录，确定不同类型建筑能耗及碳排放基准线，对重点碳排放建筑温室气体排放情况进行监测和核查。同时，鼓励开展近零能耗建筑、零碳建筑、近零碳排放试验区示范建设，降低建筑碳排放强度和碳排放总量。

此外，还确立了阶梯电价机制，要求市住房建设主管部门制定民用建筑用电定额标准，对超限额用电的，实行阶梯价格，倒逼节能减排。

条例还对正常运营的既有建筑何时进行节能改造作了明确要求。据中国房地产报记者了解，GB 55022-2021《既有建筑维护与改造通用规范》中对于既有建筑在正常运营的情况下何时进行节能改造并没有强制要求。此次条例中则明确要求“连续两年建筑用能指标超过建筑能耗标准约束值百分之五十以上的，应当实施节能改造。”

对于新建建筑、既有建筑的绿色建筑标准，条例提出了更高要求。国家绿色建筑评价标准将绿色建筑分为基本级、一星级、二星级和三星级四个等级。据记者了解，条例在《广东省绿色建筑条例》的基础上提出了更高要求，规定深圳市新建建筑的建设和运行应当符合不低于绿色建筑标准一星级的要求；大型公共建筑和国家机关办公建筑的建设和运行应当符合不低于绿色建筑标准二星级的要求；鼓励既有建筑实施绿色化改造，达到既有建筑绿色改造评价标准一星级。

条例还明确将绿色建筑等级要求及标准执行情况纳入建设工程质量监督管理责任体系，明确建设单位和设计、施工、监理单位的绿色建筑工程质量管理责任，落实各方责任主体项目负责人绿色建筑工程质量终身责任。其中，着重突出建设单位的工程质量保修责任，要求将建筑绿色性能的具体要求纳入工程保修范围。建设单位在建设工程交付或移交使用时，应当向建筑物所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业提供绿色建筑专项验收报告、质量保证书和使用说明书，载明绿色建筑等级及相关指标，明确质量保修范围、期限等质量保修责任和违约责任。

为遏制绿色建筑工程中存在的“屡禁不止、屡罚不改”等问题，条例进一步提高了对违法行为的罚款标准，明确了不良行为记录和诚信档案记录的处罚方式，并增加了降低资质等级、吊销资质证书或者取消评估资格等处罚的相关规定。

其中，据条例第五十八条显示，依照条例规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，处单位罚款额百分之一以上百分之五以下的罚款。有业内人士认为，单位加上负责人员的处罚，将有助于绿色建筑全生命周期的高质量运转，同时也给绿色建筑从业人员带来更大压力。

有罚就有赏，条例也进一步加强了奖励和政策扶持力度。将激励政策覆盖面扩展到绿色建筑产业链上下游，以容积率奖励、公积金贷款额度上浮、优先推荐等激励措施，对建设、改造、购买、运行绿色建筑和符合实施绿色建筑发展的主体予以奖励。同时，将绿色建筑产业纳入战略性新兴产业，加快扶持培育绿色建筑示范项目和产业基地，鼓励和支持绿色建筑相关技术的研究、开发、示范、成果转化和推广应用，推动绿色建筑与新技术融合发展。

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