10月14日是“世界标准日”，就在几天前，国家标准化管理委员会等六部门联合印发了《城市标准化行动方案》，提出“到2027年城市高质量发展标准体系基本建成”的目标。当前中国城市已由高速发展转向高质量发展，进一步夯实城市高质量发展的标准基础，将对实现中国式城市现代化发挥起到重要的支撑和引领作用。

中央财经大学政府管理学院 王伟 江燕 谢源菁

标准化水平的高低，反映了一个国家的综合竞争力。习近平总书记在第39届国际标准化组织大会贺信中指出，“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文’，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践”。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。进入新发展阶段，中国城市需要以高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，以人为本作为核心理念，兼顾城市硬实力和软实力，协调物质文明和精神文明双驱动，促进人与自然和谐，建设宜居、韧性、智慧之城。近期，国家标准委等六部门联合印发《城市标准化行动方案》（以下简称《行动方案》），将对实现中国式城市现代化发挥重要的支撑引领作用。

一、战略目标落地化

一一战略导向，细化战略

城市标准确定是城市发展战略目标的重要基础，城市标准是城市战略落地的关键抓手，也是细化城市战略的重要参考标准。城市高质量发展标准体系基本建成，将标准与城市治理深度融合，以各个领域的国家、行业标准为依托，明确战略性标准，实现城市标准化全领域覆盖、全流程控制、全手段运用。城市标准化工作联动机制初步形成，构建部、省、市三级联动机制，建设城市标准化联席机制，搭建城市标准化工作协同平台、经验分享平台、国际合作平台，为统筹城市战略目标落地提供机制保障。坚持发挥城市全域标准化引领带动作用，重视城市标准国际影响力，有利于高效承接对内、对外城市发展战略。

在具体分项落实方面，深入开展城市标准化试点建设，拓展城市标准化国际合作，打造城市标准化经验交流合作平台，探索开展重点领域标准化专项行动，以实际行动在实践中落实城市战略目标，将总体目标细化落地到重点建设领域，充分发挥战略的上位引导作用。

二、治理行动目标化

一一目标导向，分解目标

《行动方案》以标准的形式将城市治理体系和能力现代化目标系统化、具象化，为城市各方面发展提供了更为科学的目标导向。通过建立与城市现代化治理相适应的标准体系，将城市治理与城市自然环境禀赋、经济社会发展相联系，发挥标准在城市治理活动中的引领性作用。从标准角度看，城市治理下一步的重要目标包括实现新旧动能转换下的产业升级，优化城市产业结构；加大研发支持力度，鼓励创新，推动行业领域内重大技术革新；实现城市品质升级、城市品牌培育，根据地方特色打造人本城市、绿色城市、韧性城市和智慧城市等，同时将数字化作为未来城市发展的重要抓手。借助标准化行动，确定短期、中期和长期的城市发展目标，以目标为导向，建立起评价指标体系，将目标分解到各方面、各层级，高效实现城市治理现代化目标。

三、管理方式精细化

一一数字表达，精细管理

城市标准化行动涉及城市发展的方方面面，明确了城市可持续发展、区域协调发展、智慧城市、城市政务服务、基层治理、城市经济发展、基本公共服务、城市安全风险应急保障、生态环境、城乡文化保护与创新服务、城市公共设施管理与服务、新型城镇化标准化建设等12个领域标准制修订重点任务，旨在为城市发展建立起标准全覆盖保障，提高城市管理精细化程度。

数字化表达是本次城市标准化行动的关键举措，以数字为牵引勾勒新时期城市精细化治理场景，以数字化助力城市增品种、提品质、创品牌活动。发展智慧城市分类分级、基础设施智能化改造、数据治理、城市大脑、城市数字孪生等关键技术标准，兼顾乡村数字化协同发展，完善智慧养老、智慧园区、智慧社区、智慧交通等典型应用领域标准，重点开展服务功能、设施运维、数字运营和评估评价等标准研制，进而高效搭建数字化、智慧化应用场景，从投资、规划、建设、运营、维护等角度规范运行标准，规范准入，合规运营、合理退出。《行动方案》用数字作表达，用精细作手段，推进城市政务服务领域标准化建设，夯实城市基层治理标准化工作基础，深化基本公共服务标准化建设，加强城市公共设施管理与服务标准供给，以高标准的姿态优化城市管理，将城市建设工作推向纵深化、精细化。

四、运行过程受控化

一一过程控制，信息对称

《行动方案》为未来城市运行发展提供了科学、全面的边界，让城市运行处于可控范围内，实现阶段性反馈，避免信息浪费。通过建立统一普适、横向可比的城市可持续发展评价指标库，引导城市可持续发展；通过建立区域协调发展标准体系和发展路线图，紧密围绕关键区域、关键领域打造区域标准协同创新高地；通过构建城市安全风险应急保障标准体系，为提升城市运行安全保障水平提供标准支撑；通过提升城市生态环境标准化建设，对标美丽中国建设，加强城市生态修复，提倡绿色生活方式，提升产业共生能力，构建产业绿色评价体系，促进城市实现“双碳”目标。

此次城市标准化行动以标准的形式在城市发展、区域协调、应急管理、韧性建设、生态保护等多方面做出科学规范，从城市整体角度来看，每个方面都是城市建设链条上的重要环节，对其进行标准规范亦是优化城市运行过程控制，同时通过制定标准管理信息资源，规范信息提取、应用、共享，进而实现城市管理过程中的信息对称，提高城市管理效率。

五、资源控制提前化

一一资源配置，预控风险

资源合理配置将提高中国式城市现代化的效率。《行动方案》为提前把控资源分配方向，降低资源利用配置风险奠定了基调。

一方面，城市标准化行动深入开展试点建设，发挥示范效应。行动将鼓励试点城市积极参与城市可持续发展国际标准的制定、实施和转化，开展城市标准化创新综合试点，推动标准融入城市建设与运行管理、产业链供应链发展，打造一批可展示标准化创新成果的标准化最佳应用场景，进而研究建立城市标准化发展评价指标体系，遴选、树立一批城市标准化工作标杆，总结、提炼城市标准化工作先进经验，在全国复制推广。

另一方面，城市标准化行动搭建经验交流合作平台，为资源配置的结构与方向降低信息不对称风险。通过指导建设城市标准化联席机制，举办城市标准化高端论坛，发布城市标准化发展白皮书，打造城市标准化学术研讨、案例分享、形势分析、热点解读综合性平台等，加强城市标准化的合作交流、共享成果、共赢发展。通过市场力量验证资源配置的有效性，在全国范围内降低试错的机会成本。

六、绩效管理依据化

一一对接绩效，战略落地

绩效管理的依据化是用实际行动描绘中国式城市现代化蓝图的关键环节。城市标准化行动构建目标明确、层次分明、统一完善、国际接轨的城市可持续发展标准体系。通过对接绩效，有关部门能够对城市现代化开展及时的评估与监测，适时开展调整和优化行动。

对于国家重点区域，城市标准化行动将探索建立区域协同发展标准体系和运行机制，制定标准化发展路线图，围绕基础设施建设、公共服务共享、关键生产要素市场化配置、产业衔接配套等领域制定标准，打造区域标准协同创新高地，促进区域协调发展。在此基础上不断强化新型城镇化标准化建设，夯实智慧城市、数字政府、基层治理、城市经济发展、基本公共服务与基础设施惯例、应急保障、生态环境、文化保护与创新服务等各项建设目标的稳步推进。通过建立绩效反馈和学习机制，将绩效评估结果与中国式城市现代化管理和决策相结合，能够引导中国式城市现代化建设向着正确的战略方向稳步前进。

七、成本费用约束化

一一成本目标，费用约束

随着我国城市化建设进入存量时代，精准开发成为约束城市管理成本费用的重要导向。面对日益增长的人民群众对美好生活的向往需要，应在不断优化公共服务供给的同时提质增效，提高投资精准性与管理效率。

城市标准化行动将加快推进以标准推进城镇基本公共服务均等化，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。同时完善城市生态环境保护相关标准规范，促进城市生态系统监测、城市生态修复、生态承载力评估、生物多样性保护、减污降碳协同等加速发展，向“双碳”目标大步迈进。

与此同时，城市标准化行动将完善城市新型公共设施服务标准，改善城市公共设施设置和布局，优化城市光环境设施服务效能，开展服务功能、设施运维、数字运营和评估评价等标准研制，提升城市精细化管理水平。通过对基本公共服务均等化目标对应行动的不断细分，提高有关部门因地制宜施策的确定性，降低建设成本，缓解财政压力。

总之，标准是一种规则，是一条生命线；标准是一种约束，是一块压舱石；标准是一种屏障，是一张防护网；标准是一种激励，是一部助推器。开展城市标准化行动，依标规城、建城、营城、治城，将有力夯实中国式城市现代化的基础，推动中国城市的高质量发展。